Trondheim kommunerevisjon

Til revisjonsrapportene

Ny rapport om Ski-VM Trondheim 2025 AS

Trondheim kommunerevisjon har i denne forvaltningsrevisjonen og eierskapskontrollen undersøkt Ski-VM Trondheim 2025 AS.

Vi har hatt disse problemstillingene:

• Hvilke forhold kan forklare den økonomiske situasjonen i selskapet?
• Har Trondheim kommune utøvd sine eierinteresser i Ski-VM Trondheim 2025 AS i samsvar med politiske vedtak og forutsetninger, aktuelle lovbestemmelser og anbefalte prinsipper for god eierstyring?

Last ned rapporten her

Pressemelding

Invitasjon til pressekonferanse om rapporten

Konklusjon

Konklusjon for forvaltningsrevisjon

I 2025 ble Ski-VM arrangert i Trondheim. Mesterskapet ble en sportslig suksess og en folkefest, til tross for dårlig vær. Arrangementet markerte seg med et tydelig bærekraftsfokus og som det første mesterskapet med integrerte paraøvelser, og like distanser og pengepremier for kvinner og menn. 

Fram til slutten av januar 2025 var prognosen at VM skulle gå med et overskudd på rundt 20 millioner kroner. På styremøtet 28. januar ble overskuddet tatt ned til 15 millioner. Arrangementet endte med 43,86 millioner i underskudd. 

Det er flere forhold som kan forklare underskuddet i VM-selskapet.

VM-selskapet hadde sviktende inntekter på billettsalg, VIP og mat og drikke. Det dårlige været hadde innvirkning på noe av dette, men selskapet bommet på VIP-strategien. 

Det var også kostnadsoverskridelser på flere områder. De største overskridelsene var på områdene Arena Granåsen, hospitality, transport og sikkerhet. Årsakene til disse overskridelsene er sammensatt. På området Arena Granåsen var det større utgifter enn forventet på flere områder. På hospitality ble det blant annet økte utgifter på grunn av manglende avbestillinger av hotellrom som førte til at selskapet betalte for ubrukte rom. Videre ble det ekstra utgifter på sikkerhetsområdet blant annet som følge av pålegg fra myndighetene om ekstra vakthold tett opp mot mesterskapet. Transportkostnadene oversteg prognosen blant annet på grunn av uforutsette ekstrautgifter til trafikkavvikling og skilting. 

Mange av de som hadde ansvar for den sportslige delen av arrangementet hadde god erfaring med å arrangere større mesterskap. Selskapet sett under ett manglet imidlertid tilstrekkelig kompetanse på å lede store og komplekse sportsarrangementer eller store prosjekter. Selskapet manglet også spesifikk innkjøps- og forhandlingskompetanse. Økonomifunksjonen i selskapet var underbemannet, noe som gjorde det utfordrende å gå dypt nok ned i detaljene i økonomioppfølgingen. Dette svekket internkontrollen. Enkelte medarbeidere hadde for mange oppgaver og flaskehalser oppstod i beslutningsprosesser.

Bytte av flere sentrale personer i organisasjonen førte også til at selskapet manglet kontinuitet gjennom hele prosessen. På flere områder førte dette til at selskapet kom sent i gang, og det oppstod tidspress på enkelte områder. 

Økonomistyringen i Ski-VM 2025 sviktet på grunn av en kombinasjon av mangelfulle styringsverktøy, kapasitetsproblemer, for lite detaljert økonomioppfølging og rapportering. Den samlede kostnadsoverskridelsen ble aldri avdekket og rapportert før mesterskapet var over. Dette førte til at verken selskapet, styret eller eierne hadde den reelle oversikten som var nødvendig for å fange opp at mesterskapet gikk med underskudd.

Regnskapssystemet var satt opp på en måte som gjorde det vanskelig å drive reell løpende kostnadskontroll, og de klarte aldri å fange opp de største kostnadsavvikene underveis. De styrte etter prognoser som var for overordnet, noe som førte til utfordringer med å utarbeide avviksanalyser. Selskapet hadde ikke etablert et felles styringsverktøy for de ulike seksjonslederne til økonomioppfølging. VM-selskapet hadde et opplegg for regelmessig økonomioppfølging, men oppfølgingen ble for overordnet. Den gikk ikke langt nok ned i detaljene. 

Prognosene som ble presentert for styret og eierne var også på overordnet nivå. Det ble rapportert om et overskudd på rundt 20 millioner kroner helt frem til januar 2025, da ble det tatt ned til 15 millioner. Selv om styret fikk presentert økonomi på alle styremøter, ble det ikke stilt tilstrekkelig kritiske spørsmål til å fange opp den reelle økonomiske situasjonen i selskapet. 

Avtaleverket mellom Trondheim kommune og VM-selskapet var for utydelig til å avklare ansvarsforholdene i tilstrekkelig grad. Dette bidro til samarbeidsproblemer og tidsnød, som svekket blant annet muligheten til kostnadseffektive innkjøp. 

Kommunen og VM-selskapet bestemte at selskapet skulle gjøre innkjøp av mange av provisoriene som var kommunens ansvar, og fikk tilskudd fra kommunen. Denne ordningen ble aldri skriftliggjort, og det var ingen avtalte beløpsgrenser eller godkjenningsrutiner for disse innkjøpene. Dette medførte at kommunen fikk begrenset kostnadskontroll på et område der de selv bar den økonomiske risikoen.

Skianlegget i Granåsen skulle i utgangspunktet ha World Cup-standard, og oppgraderes til VM-standard med provisoriske løsninger. Sentrale aktører mener at anlegget ikke hadde World Cup-standard i utgangspunktet, blant annet manglet det smøreboder for langrenn og kommentatorbokser. Dette førte til et økt behov for provisorier for å få anlegget opp til VM-standard, noe som økte kostnadene.

Kommunens bevilgning til provisorier på 51,2 millioner kroner var basert på et overslag fra 2019. Mange mente at disse bevilgningene var for lave, og i selskapet var det en økende bekymring for om kommunen kom til å leve opp til sine forpliktelser. Bevilgningene ble prisjustert ved en ekstrabevilgning på 20 millioner 20. februar 2025. 

Konklusjon for eierskapskontroll

Eierskapskontrollen viser at kommunen på noen områder ikke har fulgt anbefalinger for god eierstyring:

• Trondheim kommune utarbeidet ikke en eierstrategi for eierskapet i VM-selskapet sammen med de andre eierne for å tydeliggjøre mål og økonomiske forventninger.
• Bruk av valgkomité ble ikke vedtektsfestet, og eierne etablerte ikke formelle retningslinjer for komiteens arbeid.
• Bystyret fikk ikke en årlig rapport om selskapets økonomi.
• Ingen klarer å fremskaffe protokoll fra den ordinære generalforsamlingen i selskapet i 2023. 

Pressekonferanse om Ski-VM 2025 AS

Kontrollutvalget og kommunerevisjonen i Trondheim kommune inviterte 4. juni 2026 til pressekonferanse om forvaltningsrevisjon og eierskapskontroll av Ski-VM Trondheim 2025 AS.

Mer om pressekonferansen

Tid: 4. juni kl. 10.00
Sted: Auditoriet (Trondheim), Prinsens gate 1, Statens hus. Oppmøte i resepsjon (Inngang A, fra Tinghusgata)

Kontrollutvalget v/leder Gjermund Gorset (Ap) innledet om bakgrunnen for undersøkelsen og mandatet som er gitt av kontrollutvalget.

Trondheim kommunerevisjon v/revisjonsdirektør Per Olav Nilsen presenterte hvordan revisjonen har gjennomført arbeidet samt hovedfunnene og konklusjonene i rapporten. 

Undersøkelsen omhandler blant annet:

• den økonomiske situasjonen i Ski-VM Trondheim 2025 AS
• organisering og styring av arbeidet med arrangementet
• økonomistyring, styre- og eierrapportering
• Trondheim kommunes utøvelse av sine eierinteresser i selskapet

Etter fremleggelsen av rapporten ga kontrollutvalget v/leder Gjermund Gorset (Ap) sine betraktninger rundt rapporten, og fortalte hvordan saken vil følges opp videre. 

Rapporten ble offentliggjort på Trondheim kommunerevisjons nettside samtidig med pressekonferansen 4. juni kl. 10:00.

Lenke til presseinvitasjonen

Pressemelding

Last ned rapporten her

Om kommunerevisjonen

Trondheim kommunerevisjon arbeider på oppdrag fra kontrollutvalget og bystyret og er uavhengig av byrådet og kommuneadministrasjonen. Vi er bystyrets redskap for demokratisk innsyn og kontroll med forvaltningen i Trondheim kommune. 

Mer om kommunerevisjonen

Vår virksomhet er hjemlet i kommuneloven kapittel 24.

Kommunerevisjonen har kontor i Prinsens gate 1C. Vi utfører regnskapsrevisjon og forvaltningsrevisjon for Trondheim kommune, samt andre oppdrag. Disse oppgavene beskrives nærmere nedenfor. I forbindelse med våre oppdrag behandler vi personopplysninger, og vi har derfor en personvernerklæring.

Vi har tverrfaglig kompetanse innen blant annet følgende områder: kommunalkandidat, statsautorisert revisor, siviløkonom, IT (årsstudium i IT og CISA-studier), diplomert internrevisor, kommunalfinans, bedriftsøkonomi, offentlig revisjon, statsvitenskap, samfunnsøkonomi, historie, sosiologi og MBA i offentlig revisjon.

Revisjonsrapporter

Våre revisjonsrapporter er offentlig tilgjengelig. Du kan også kontakte oss for å få tilgang på rapportene.

Regnskapsrevisjon

Kommunerevisjonen skal bekrefte at regnskapet til Trondheim kommune er riktig, det vil si vurdere om årsregnskapet er i samsvar med lover, forskrifter og god kommunal regnskapsskikk. Vi skal kontrollere at beløpene i årsregnskapet stemmer med endelig budsjett og at vesentlige avvik er redegjort for i årsberetningen.

Mer om regnskapsrevisjon

Videre skal vi skal vurdere om ledelsen har sørget for tilstrekkelig registrering og dokumentasjon av regnskapsopplysninger. Kommunerevisjonen skal også se etter at den revisjonspliktige har en forsvarlig internkontroll.

Vi skal bidra til å forebygge og avdekke misligheter og feil. Revisjonen skal sende foreløpig innberetning til kontrollutvalget hvis vi avdekker misligheter. Når saksforholdet er nærmere klarlagt, skal vi sende endelig innberetning til kontrollutvalget med kopi til byrådet.

Kommunerevisjonen har ansvar for å bekrefte ulike prosjektregnskap for statlige tilskudd, for eksempel spillemidler. I tillegg har vi mange andre attestasjonsoppdrag. Vi gjennomfører regnskapsrevisjon i tråd med god kommunal revisjonsskikk.

Vi har også en rekke andre revisjonsoppdrag for ulike foretak, stiftelser og interkommunale selskap hvor vi skal bekrefte at regnskapet er riktig.

Forvaltningsrevisjon

Forvaltningsrevisjon innebærer å undersøke om de kommunale tjenestene utføres i henhold til lover og regler. Vi utarbeider forvaltningsrevisjonsrapportene på oppdrag fra kontrollutvalget og bystyret.

Mer om forvaltningsrevisjon

Vi undersøker hvordan de kommunale tjenestene fungerer for å bidra til en bedre og mer effektiv forvaltning. Kontrollutvalget eller bystyret bestiller forvaltningsrevisjonene ut i fra politisk vedtatte planer eller løpende når risikosituasjoner oppstår.

For å svare på problemstillingene i de enkelte prosjektene benytter vi ulike metoder slik som intervju, observasjon, spørreundersøkelse og gjennomgang av regnskap, statistikk, brukermapper og dokumenter. Vi utarbeider revisjonskriterier som vi vurderer fakta opp imot. Basert på dette utarbeider vi en rapport som vi oversender til kontrollutvalget for politisk behandling. Deretter blir rapportene som regel behandlet i bystyret. Revisjonsrapportene våre er offentlige.

Under arbeidet med rapportene (forvaltningsrevisjonene) samarbeider vi tett med administrasjonen. Vi avholder alltid oppstartsmøte, og byrådet får alle rapportene til faktaverifisering og høring før de blir oversendt kontrollutvalget.

Forvaltningsrevisjon er lovpålagt gjennom kommuneloven §§ 23-3 og 24-2 og forskrift om kontrollutvalg i kommuner og fylkeskommuner. I loven beskrives forvaltningsrevisjon som systematiske vurderinger av økonomi, produktivitet, regeletterlevelse, måloppnåelse og virkninger ut fra kommunestyrets eller fylkestingets vedtak.

Etterlevelsesrevisjon

Kommunerevisjonen skal også utføre etterlevelsesrevisjon. Formålet er å forebygge svakheter og bidra til å sikre at kommunen følger sentrale bestemmelser og vedtak på økonomiområdet. Vi gjennomfører disse revisjonene i samsvar med vedtatt standard for «Forenklet etterlevelseskontroll med økonomiforvaltningen».

Andre revisjonsoppdrag

Vi har også en rekke andre revisjonsoppdrag for ulike foretak, stiftelser og interkommunale selskap.

Mer om andre revisjonsoppdrag

I tillegg til regnskaps- og forvaltningsrevisjon for Trondheim kommune, har vi en rekke andre revisjonsoppdrag for interkommunale selskap, foretak, kirkelig fellesråd, menighetsråd, stiftelser, legater, fjellstyrer og andre:

Foreninger

• Transform
• Litteraturhuset

Interkommunale selskaper

• Trøndelag brann- og redningstjeneste IKS
• Midt-Norge 110-sentral IKS
• Konsek Trøndelag IKS

Interkommunalt samarbeid

• IUA Midt-Norge

Kommunale foretak

• Stavne Arbeid Trondheim KF
• Stavne Inkludering Trondheim KF

Kirkelig fellesråd og menighetsråd

• Kirkelig fellesråd
• Menighetsrådene (16 stk)

Stiftelser

• Angstringen Trondheim
• Boligstiftelsen for Trygdeboliger i Trondheim
• Midtnorsk jazzsenter 
• Olavsfestdagene i Trondheim
• Reitan Boligstiftelse
• Stiftelsen Trondheim Pirbadet
• Stiftelsen Trondheim Hospital
• Svartlamoen Kultur- og næringsstiftelse
• Fjellseter kapellstue

Legater (16 stk)

Kontaktinfo

Postadresse: Trondheim kommune, Trondheim kommunerevisjon, Postboks 2300 Torgarden, 7004 Trondheim

TK-kode: 720000

Leder

Per Olav Nilsen
Revisjonsdirektør
Direktetelefon:
E-post: